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中國食品安全標準內(nèi)外有別企業(yè)成低標準受益者

　　一邊是國外認為存在安全隱患，另一方面是有關部門回應未超國家標準，新近發(fā)生的“雀巢嬰幼兒米粉事件”，再次引發(fā)消費者對食品的海內(nèi)外“雙重”標準的困惑。類似食品標準“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象并不少見。

　　究竟是國外食品安全標準太嚴，還是國內(nèi)標準太寬，給企業(yè)提供了可乘之機？標準滯后和缺失之“禍”又有哪些？

　　“內(nèi)外有別”：一流產(chǎn)品出口 二流產(chǎn)品內(nèi)銷

　　外媒報道，來自瑞典研究機構的數(shù)據(jù)表示，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國疾病預防控制中心隨后通報，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標準。

　　“內(nèi)外有別”的標準，一直以來都是消費者對食品安全的困惑之一。近年來接連出現(xiàn)一些跨國公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國公司隨后都聲明其在華產(chǎn)品“安全”、符合中國標準。

　　2010年麥當勞的麥樂雞在美國被發(fā)現(xiàn)含有兩種化學成分，“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基對苯二酚”，而麥當勞中國公司對此回應稱，這兩種物質(zhì)含量均符合現(xiàn)行中國食品添加劑使用衛(wèi)生標準。

　　上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長曹明是表示，中國對乳品和其他食品行業(yè)的檢測標準，的確存在與國際上發(fā)達國家標準不同、部分指標低于其他國家的情況。

　　以原料奶為例，中國標準規(guī)定每毫升細菌含量不得超過200萬個，但這一標準在國際上得不到承認；再如，國際標準中有奶牛“體細胞”的檢測項目，這是判斷牛是否健康的重要標準，而中國卻沒有相關規(guī)定。

　　數(shù)據(jù)顯示，多年以來中國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點的差距，但卻暴露出食品安全標準“內(nèi)外有別”的尷尬。

　　專家指出，一方面，中國的食品需要“摸高”才能進入國外市場，導致“一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷”。

　　另一方面，在寬泛標準產(chǎn)生的“洼地”效應下，一些在國外被認定為“不合格”的洋食品，能堂而皇之地進入中國市場。有些產(chǎn)品在國外被查出安全問題后，面對中國公眾的質(zhì)疑，卻因中國的低標準而常“傲慢無禮”。

　　差異背后：是國外太嚴，還是國內(nèi)太松

　　標準不同存在多個原因。曹明是說，對于某些國家而言，食品安全的標準猶如“技術壁壘”，是保護自己國家產(chǎn)業(yè)的“利器”。“歐盟幾乎是國際上公認對食品安全要求最嚴格的地區(qū)，我國企業(yè)生產(chǎn)的乳制品很難進入歐盟、美國等標準嚴格的市場。”

　　一個無法回避的事實是，頻繁發(fā)生的食品安全事件背后，屢屢暴露出我國食品安全監(jiān)管存在標準質(zhì)量不高、滯后的問題。

　　中國的標準化法1989年開始實施，形勢早已發(fā)生變化，標準化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺?！稑藴驶▽嵤l例》也明確規(guī)定：標準實施后，制定標準的部門應當根據(jù)科學技術的發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要適時進行復審。標準復審周期一般不超過五年。

　　“遺憾的是，有些標準長期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆漏子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國家形象。”中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌如是說。

　　國家權威部門也坦陳，雖然中國已經(jīng)制訂了不少食品、食品添加劑的產(chǎn)品標準或者檢測標準，但是對于一些比較敏感、關注度高的標準制定工作還不能完善適應監(jiān)管工作的需要。

　　標準滯后的“差距”可見一斑：中國允許的“農(nóng)殘”量要比歐盟和美國高出數(shù)倍；植物奶油被曝光有危害，但我國沒有強制性的限量標準；“蜂膠造假”事件中造假者在樹膠里添加蘆丁、槲皮素等黃酮類物質(zhì)，人為提高了總黃酮含量，反而“符合”了蜂膠國家標準……

　　國內(nèi)食品標準緣何偏低？不可否認，與中國現(xiàn)階段的發(fā)展水平相適應，標準也有一個逐步健全和提高的過程。但某些領域的標準過低甚至是空白，給了不法分子以可乘之機。

　　“標準之爭就是利益之爭。”邱寶昌說，往往標準低一點，就有大量企業(yè)被放進去，而標準一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會被淘汰出局。而我們的某些標準恰恰是遷就了一些落后企業(yè)，質(zhì)量不高。

　　邱寶昌解釋說，中國共有幾萬個標準，當時制定的標準普遍較低。另一方面，制定一個標準，需要大量的數(shù)據(jù)收集及論證，費用較高，而國家對此補助有限，不少花費往往是企業(yè)贊助，一是“更新”慢，二是摻雜了企業(yè)的“意志”，有些企業(yè)就成了低標準的受益者。

　　與之相應，發(fā)達國家的食品標準往往處于“動態(tài)”更新中，政府監(jiān)管部門、第三方研究機構和企業(yè)之間有較好的聯(lián)動機制。“英國、德國等國都有相應的獨立研究機構，經(jīng)常能早于政府部門發(fā)現(xiàn)一些食品安全風險，并提出獨立的研究報告。食品標準并非一訂了之，也要不斷更新進步。”上海市食品研究所總工程師馬志英說。

　　標準修訂：既要補漏，更應從嚴

　　專家提出，在經(jīng)濟社會日新月異的今天，仍然固守落后的標準，無異于“刻舟求劍”。與造假技術的花樣不斷翻新相比，某些領域的標準滯后，也造成監(jiān)管乏力，讓不法分子鉆了空子。

　　針對我國食品標準體系存在的種種不足，2010年以來，相關部門已經(jīng)啟動了清理工作。但是，整個標準體系的徹底清理整合，以及基礎標準修訂等工作難以在短期內(nèi)完成。

　　如何健全和提高中國食品標準？在邱寶昌看來，當務之急是“標準的制定應該去掉企業(yè)的聲音”，由國家層面組織有公信力的業(yè)界專家等參與，過程要公開透明。

　　“既然是食品安全標準，就不能‘內(nèi)外有別’，應向國際標準看齊，在可能的情況下要從嚴。”邱寶昌說，提高標準，既是對人民群眾的生命健康負責，也是我國參與世界經(jīng)濟分工的需要。

　　曹明是表示，上海已嘗試在乳業(yè)方面制定高于國家標準的地方標準，試點后效果比較好，一些標準已經(jīng)向國標過渡。例如，“冰點”標準就被納入了國家標準中，牛奶和礦泉水冰點不同，監(jiān)控冰點可以判別牛奶中是否摻水，進而推斷出是否加入了需要用水稀釋的化學用劑。

　　食品標準的提高，還應改變令出多門、不統(tǒng)一的問題。馬志英分析說，我國現(xiàn)行的食品標準體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四部分構成，數(shù)量眾多，經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊、相互沖突等問題，令執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。

　　標準的提高還應發(fā)揮第三方機構的預警作用。專家建議政府建立激勵機制，與第三方機構及企業(yè)間形成風險預警網(wǎng)絡，構筑聯(lián)動機制，在食品安全管理中掌握主動。(參與采寫記者：周琳、俞麗虹、劉元旭、王海鷹)